工信安全智庫(kù)：《“小院高墻”下美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策走向及我國(guó)應(yīng)對(duì)措施》
時(shí)間：2021-06-23
6月23日，第十四場(chǎng)“工信安全智庫(kù)”系列報(bào)告在線發(fā)布活動(dòng)——“數(shù)字政策前瞻”成功舉辦。信息政策所技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室工程師陳倩倩發(fā)布了《“小院高墻”下美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策走向及我國(guó)應(yīng)對(duì)措施》瞭望報(bào)告。
報(bào)告從拜登政府對(duì)內(nèi)對(duì)外策略角度詳細(xì)分析了中美科技博弈態(tài)勢(shì)，梳理了歷年美國(guó)對(duì)華產(chǎn)業(yè)政策的演變歷程，推演出美國(guó)對(duì)華產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢(shì)，并從制定產(chǎn)業(yè)政策的角度提出對(duì)策建議。
報(bào)告認(rèn)為，在中美博弈中，拜登政府對(duì)外實(shí)施的是“小院高墻”式的精準(zhǔn)打擊策略。首先，拜登政府確定科技戰(zhàn)是對(duì)華戰(zhàn)略的重心，認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)科技發(fā)展的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其次，確定“小院高墻”打擊手段，要求政府確定與美國(guó)國(guó)家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”），并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”）。對(duì)內(nèi)實(shí)施的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，大力振興本土產(chǎn)業(yè)，一是改革產(chǎn)業(yè)管理體系，加強(qiáng)聯(lián)邦管理權(quán)力。二是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性。三是在重大科技戰(zhàn)略上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導(dǎo)性。
通過梳理不同時(shí)期美國(guó)對(duì)華產(chǎn)業(yè)政策，報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策以“交往”為主向以“遏制”為主轉(zhuǎn)變，美國(guó)國(guó)會(huì)的態(tài)度以及美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)報(bào)告的內(nèi)容逐步趨于強(qiáng)硬。下一個(gè)十年，中國(guó)高科技大概率將在更多領(lǐng)域?qū)γ榔髽?gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力；同時(shí)隨著亞非拉市場(chǎng)成為互聯(lián)網(wǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)高科技全球化步入集體性走出去階段，進(jìn)一步對(duì)美企形成挑戰(zhàn)。拜登政府可能針對(duì)中國(guó)高科技的“出招”方式具有三個(gè)特點(diǎn)：一是理性算計(jì)，利益至上；二是站在所謂的“道德制高點(diǎn)”進(jìn)行打壓；三是拉幫結(jié)派不單打獨(dú)斗。
面對(duì)美國(guó)不斷升級(jí)的技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)打壓，綜合考慮對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，報(bào)告建議從以下三方面入手調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和管理體系。一是加快構(gòu)建和完善高層次的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系；二是注重“自力更生”同時(shí)兼顧“全球協(xié)作”；三是推動(dòng)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變。
來(lái)源：信息政策所